陳俊宏 打造公民參與的憲改模式 | 全台合法動物醫院

2014年12月29日—陳俊宏╱東吳大學政治系副教授，台灣守護民主平台理事九合一大選結束後，憲改聲浪四起，各方政治力也出現許多呼籲與作為。然而各政黨與政治人物對憲改 ...

陳俊宏╱東吳大學政治系副教授，台灣守護民主平台理事

九合一大選結束後，憲改聲浪四起，各方政治力也出現許多呼籲與作為。然而各政黨與政治人物對憲改議題所提出的主張，也引發各謀己利的疑慮，讓人質疑憲改只為了解決政治人物或政黨的權力困境，漠視人民迫切關心與亟待解決的問題。

「三一八佔領運動」結束後，由二十多個公民團體所組成的「公民憲政推動聯盟」，即以「由下而上、全面憲改」作為訴求，在全國推動人民參與審議憲改的民主實驗。這個基本訴求強調，在二○一六年大選前，推動朝野與公民社會已具有高度共識的議題，並同時在這個基礎之上，開啟更廣闊的憲改空間，透過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見，以更為擴大公民共和的基礎，不僅能強化憲政秩序的正當性，進而促使人民認同未來憲改內容。這個有別於各政黨所提出的主張，看似艱難卻有其存在之必要性。

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公民團體主張「全面憲改」的理由在於，目前政治人物都將焦點鎖定在中央政府體制，並以總統制、內閣制或半總統制作為分析單位，爭論我國憲政體制運作的理想與實際。然而熟悉憲法政治的人都理解，憲政運作的核心在於行政與立法之間的關係，而選舉制度、政黨體系、憲政文化等因素可以在同樣的行政立法制度下導致迥異的後果，因此在評估不同憲政體制的優劣時，必須將這些因素進行配套思考，才能對哪種憲政體制的安排較為合適，做出較公允的分析與評價。由於憲政體制的各個環節有著牽一髮而動全身的系統關聯，僅針對中央政府體制，而沒有進行全盤的思考，恐未能發揮改革的成效。更何況，「憲政改革」不是只有「憲法」本身需要修改，仍有修憲門檻、新權利憲章、分配正義與民主防衛機制等公民社會長期關注的問題必須嚴肅處理。因此如何擺脫「政治菁英操控議程與內容的修憲模式」，代之以「政治菁英與全民共同參與的憲改模式」，並透過全國人民共同思考「憲政改革」的範疇界定，進行問題診斷，以及進一步探索制度改革的規範原則與相關解方，親手繪製國家前進的藍圖，是這波憲改運動的核心工程。