蔡季廷觀點：從「台旅法」看兩岸關係已成中美關係的問題 | 全台合法動物醫院

2018年3月22日—在引頸期盼下，川普簽署了國會所通過的《台灣旅行法》，也引起了兩岸不少的評論，以及國人對未來台美關係進一步升級的期待。本法的主要 ...

在引頸期盼下，川普簽署了國會所通過的《台灣旅行法》，也引起了兩岸不少的評論，以及國人對未來台美關係進一步升級的期待。本法的主要內容，是鼓勵台美雙方的政府，可以進行更高層次與更全面的接觸、訪問與外交活動。本來正常國家間的外交互動，在台灣的特殊地位下，台灣長期在外交上必須常透過美國國會，施壓美國總統及行政部門。這次雖然川普總統已經正式簽署了該法案，但在簽署前美國官員即表示該法不具拘束力。因此，《台灣旅行法》的法律效力與意義，在國內也產生了爭論。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知[1]

若從美國傳統行政與國會間長期的權力互動來看，《台灣旅行法》並不是一個那麼特殊的產物。美國國會經常透過有法律拘束力的法案、預算案、決議案或沒有法律拘束力的決議案，作為制衡總統外交與戰爭權的手段。但曾經在歐巴馬總統時期，擔任過國務院法律顧問的前耶魯大學法學院院長Harold Koh曾經說過，美國總統幾乎都會贏得外交權限的戰爭。這句話反映了國會欲以法律手段，牽制美國總統外交權的困難。

隨著美國在二次戰後成為全球外交事務上的領導強國後，就已經看出美國總統在外交權限上，可輕而易舉地運用各種方式，反制國會對行政部門的制衡。近年最常見者，莫過於透過總統以法案簽署聲明書（presidential signing statement）作為反制國會的手段。雖然法案簽署聲明書的合憲性與法律效力一直有爭議，但從其長期被列為美國立法史文件，以及近半世紀美國總統的高度使用情形來看，聲明書內容應具有某種程度的事實上效力。

從過去的憲政實踐可輕易發現，若總統認為國會所通過的部分條款侵害其外交權限時，即會在法案簽署聲明書中表示他將視其為沒有拘束力的條款，而國會幾乎也沒有進一步的反制作為。因此，當美國官員表示《台灣旅行法》不具法律拘束力，而國會也沒有明確的反駁行為時，反映的似乎仍是一貫的「順從」行政部門的態度。《台灣旅行法》採用了在法律上沒有明確拘束力的條款，其實更坐實了行政部門的立場。最關鍵者，在該法中僅使用「鼓勵」台美雙方「應」（...